李晓鹏，博士，中兴大城智库首席经济学家
张国彪，通讯作者，高级规划师，现任职于中国城市规划设计研究院
李伟溪，中兴大城智库研究员
谢剑波，中兴大城智库研究员
摘要
在推动城市高质量发展的新阶段，产业发展在城市更新中的重要性不断提升，已成为我国城市更新的核心议题之一。文章从产业的视角出发，分析城市更新与产业发展的互动逻辑和相互作用机制，并围绕规划理念、空间供给、资金平衡和运营监管等方面的内容，剖析当前城市更新工作中与产业发展相关的关键问题，总结归纳实践经验，尝试在产业发展层面探索其进一步推动城市更新的相关理论。
[关键词]城市更新；产业发展；产业规划；空间供给
[文章编号]-()14--07
[中图分类号]TU
[文献标识码]A
[引文格式]李晓鹏，张国彪，李伟溪，等．产业发展视角下的城市更新相关问题探讨[J]．规划师，(14)：34-40．
1产业视角下的城市更新变迁
1.1城市更新的基本概念
“城市更新”是对建成区物质空间和承载功能进行持续性改善的建设活动，是城市发展的规律过程和历史常态。具体而言，城市更新是通过改变用地类型、更新建筑利用方式、改善基础设施、重新导入产业要素等手段，实现城市更新区内空间功能完善、产业转型升级、人居环境优化、城市文脉传承及居民自治能力增强等多元化目标的过程。
1.2产业发展与我国城市更新历史阶段变迁的关系
有学者根据我国城镇化进程和城市建设宏观政策的变化，将我国城市更新划分为4个发展阶段。本文参考这一划分标准，从产业发展的视角对其进行微调，尝试探讨产业发展在城市更新不同阶段的地位变化。
第一阶段(～年)是以棚户区改造和危房维修为主的城市更新阶段。改革开放以前，我国城市更新的主要工作是旧城改造，主要目标是为了偿清在基础设施、人居环境等方面的历史欠账。典型的实践案例有年北京龙须沟改造、年上海棚户区改造、年南京秦淮河整治等。这一阶段的城市更新较少考虑产业发展。
第二阶段(～年)是以增加职工住房和市政基础设施为重点的城市更新阶段。改革开放之后，经济建设成为党和国家各项工作的中心，城市更新工作开始考虑产业发展。但是，这一时期的产业空间供给方式主要为新建产业园区。城市更新仍然以提升人居环境为主要目标，仅在部分城市更新项目中重点考虑了产业发展。例如，年上海南京路改造中就提出“以功能再造为轴心，全方位大手笔进行行业结构调整”的城市更新目标。
第三阶段(～年)是在市场机制充分运行下，以房地产开发为主导、更新对象和工作诉求多元化的城市更新阶段，产业升级成为城市更新的重要内容。进入21世纪后，我国加入WTO全面参与国际经济合作，市场经济改革提速。随着国有土地有偿使用制度和房地产市场改革的全面推进，各地迎来了更新建设用地性质和提高建成区开发强度的新浪潮。这一阶段，城市更新的主要内容仍以住房和基础设施建设为主，房地产开发主导的特征较为明显。与此同时，城市更新的对象开始走向多元化和综合化，超出了居住区和市政基础设施的范畴，扩展到老旧工业厂房和历史文化片区等区域，产生了城市风貌优化、文化名片打造和产业发展等多种诉求。部分发达城市出现了一些有开拓意义的实践案例，如年上海新天地更新、年北京地区更新、年南京夫子庙片区更新及年上海世博园地区整体更新等，这些实践案例体现了城市更新与产业升级的成功融合。
第四阶段(年至今)是在存量发展、内涵提升的背景下，以城市功能全面提升为主线的城市更新阶段，产业升级成为城市更新的核心议题之一。年之后，我国城镇化率跨过了50％的门槛，到年达到了60%，城镇化发展由高速增长向中高速增长转变，进入了由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的新阶段。在新阶段，推动包括产业升级在内的城市功能全面提升成为了城市更新工作的主线。版《深圳市城市更新办法》即开宗明义地指出深圳城市更新的目的是为了“进一步完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进经济和社会可持续发展”。同样，年8月广州通过了《关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》和《关于深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》，将推动产城融合、实现职住平衡作为广州城市更新的首要目标，并在《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》中提出产业建设量占总建设量的最低比例等具体要求。
综上所述，我国城市更新的主要目标与我国城镇化发展阶段、城镇产业空间供给模式、土地市场制度改革、国家大政方针的变化密切相关(表1)。在偿清基础设施和人居环境建设的历史欠账后，随着经济工作重要性的提升、城市更新对象的持续拓展、城市发展方式的高质量转型，城市更新的主要目标不断改变，产业优化升级在城市更新中的重要性不断提升。
表1不同阶段城市更新的比较
2城市更新与产业发展的互动逻辑
在城市更新与产业发展相关的文献中，不少学者已经